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可行性研究是建设项目前期工作的
重要内容,是建设项目投资觉得的
重要依据,其成果是可行性研究报
告。
可行性研究报告是政府和企业投资决策、融资贷款的重要依据,是开展环评、安评、能评、社会稳定性风险分析、初步设计等工作的重要基础资料。
可行性研究是对拟投资项目从有关的所有方面进行调查研究和综合论证,为投资决策提供科学依据,从而保证所投资项目在技术上先进可靠,经济上合理有利,操作上合法可行。
可行性研究报告
     项目建议书又称立项报告,是由项目投资方向其主管部门上报的文件,从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等,把项目投资的设想变为概略的投资建议。

     项目建议书是建设项目前期工作的初始阶段,是可行性研究报告的编制依据。对于政府投资项目,项目建议书是立项的必要程序;对于企业投资项目,在实际工作中往往省略了项目建议书的决策程序,直接进入可行性研究阶段。
项目建议书
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工程咨询
项目建议书
可行性研究报告
资金申请报告
项目申请报告
节能报告
社会稳定风险评估报告
项目后评审报告
项目申请报告
资金申请报告
     资金申请报告是企业为获得政府资金(政府投资、补助、奖励、转贷和贷款贴息等)支持、财政专项资金支持、国际金融组织或者外国政府贷款,按照政府相关要求而编制的报告。
     根据资金来源和性质不同,现阶段资金申请报告主要有三类:财政补贴性资金支持项目资金申请报告、高技术产业化项目资金申请报告、国际金融组织贷款项目资金申请报告。

1、财政补贴性资金支持项目资金申请报告
     根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第45号),以投资补助和贴息方式使用中央预算内资金(包括长期建设国债投资),应当编制资金申请报告投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源,需要政府支持的经济和社会领域。具体包括:
     (1)社会公益服务和公共基础设施;
     (2)农业和农村;
     (3)生态环境保护和修复;
     (4)重大科技进步;
     (5)社会管理和国家安全;
     (6)符合国家有关规定的其他公共领域。

2、高技术产业化项目资金申请报告
     根据《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》(2022年修订),国家高技术产业化项目、国家重大技术装备研制和重大产业技术开发项目、国家产业技术创新能力建设项目、国家高技术产业技术升级和结构调整项目和其他国家高技术产业发展项目,申请使用国家或地方政府投资资金补助时,应在可行性研究报告经有关部门核准或备案后编制资金申请报告。

3、国际金融组织贷款项目资金申请报告
     根据《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》(国家发展改革委令第28号),借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项目,纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后,项目用款单位须按要求向有关部门报送项目资金申请报告。由国务院及国务院发展改革部门审批的项目可行性研究报告,应当包括项目资金申请报告内容,不再单独审批项目资金申请报告。
项目申请报告
     项目申请报告(项目申请书)是企业投资建设政府核准项目时,为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可,按核准要求报送的项目论证报告。

     根据《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号),对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理;企业办理项目核准手续,应当向核准机关提交项目申请书。

     项目申请报告主要分三类:企业投资项目申请报告、外商投资项目申请报告、境外投资项目申请报告。
节能报告
     固定资产投资项目节能报告,是指根据节能法律、法规和标准、规范,对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评价,提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施,并编制节能报告的行为。是固定资产投资项目节能审查的重要依据。

     根据《固定资产投资项目节能审查办法》(2023年3月28日国家发展改革委令第2号),国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目,建设单位在报送项目可行性研究报告前,需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目,建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。

     年综合能源消费量(建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算,其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算,电力折算系数按当量值,下同)10000吨标准煤及以上的固定资产投资项目,其节能审查由省级节能审查机关负责。其他固定资产投资项目,其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。
     年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目,涉及国家秘密的固定资产投资项目以及用能工艺简单、节能潜力小的行业(具体行业目录由国家发展改革委制定公布并适时更新)的固定资产投资项目,可不单独编制节能报告。项目应按照相关节能标准、规范建设,项目可行性研究报告或项目申请报告应对项目能源利用、节能措施和能效水平等进行分析。节能审查机关对项目不再单独进行节能审查,不再出具节能审查意见。

     单个项目涉及两个及以上省级地区的,其节能审查工作由项目主体工程(或控制性工程)所在省(区、市)省级节能审查机关牵头商其他地区省级节能审查机关研究确定后实施。打捆项目涉及两个及以上省级地区的,其节能审查工作分别由子项目所在省(区、市)相关节能审查机关实施。
社会稳定风险评估报告
     社会稳定风险评估,是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险,为更好的确保重大事项顺利实施。
     根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发〔2012〕2号),凡是直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的重大决策事项,党政机关、企事业单位和社会团体作出决策前,均应进行社会稳定风险评估。
主要可分为以下三个类别:
     (1)工程类:涉及房屋及土地征收、生态环保、资源开发、垃圾处理等容易引发大规模集体上访或群体性事件的重大项目建设。

     (2)政策类:涉及民生的教育、住房、就医、就业、养老、食品安全、服务收费等重大政策制定或者调整;涉及人员安置和重大利益调整的事业单位改革、国有企业改制等重大举措出台。

     (3)事项类:涉及对群众生产生活秩序造成较大影响的经贸、文化、体育、民族、宗教类重大活动安排,以及其他事关群众利益且可能对社会稳定有较大影响的重大事项决策。
     工作思路及流程:稳评工作应对决策事项的合法性、合理性、可行性和可控性进行分析。在风险调查过程中充分听取利益相关者的意见和诉求,采用定性和定量相结合的方法,对决策事项的社会稳定风险作出客观、公正的判断,从而确定高、中、低风险等级。针对排查出的风险点提出相对应的防范化解控制等措施,建议责任主体需研究解决的重大问题隐患,提出切实可行的办法,以降低化解风险。具体工作流程步骤如下:
项目后评估报告
     根据国资委关于印发《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》的通知(国资发规划〔2005〕92号),项目后评价一般是指项目投资完成之后所进行的评价。它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾,与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比,找出差别和变化,分析原因,总结经验,汲取教训,得到启示,提出对策建议,通过信息反馈,改善投资管理和决策,达到提高投资效益的目的。项目后评价又可分为项目事后评价和项目中间评价。
     根据国家发展改革委关于印发《中央政府投资项目后评价管理办法》和《中央政府投资项目后评价报告编制大纲(试行)》的通知(发改投资[2014]2129号),项目后评价是指在项目竣工验收并投入使用或运营一定时间后,运用规范、科学、系统的评价方法与指标,将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告、初步设计(含概算)文件及其审批文件的主要内容进行对比分析,找出差距及原因,总结经验教训、提出相应对策建议,并反馈到项目参与各方,形成良性项目决策机制。
项目评估报告
     项目评估是指工程咨询机构接受政府、园区、企业、银行等金融机构或其他第三方机构的委托,对规划、项目建议书(初步可行性研究报告)、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、政府和社会资本合作(PPP)实施方案等项目前期咨询成果进行评估论证,并根据不同的评估目的、评估内容和评估要求,从专业角度,科学地、实事求是地回答委托方的疑问,客观评价咨询成果质量,提出明确的评估结论,并进一步提出咨询意见或建议的工作过程。

     广义的项目评估还包括专题研究评估等专项评估、后评价评估、项目实施过程或阶段性评估等,范围更加广泛。
     项目评估作为项目前期咨询成果的一部分,是投资项目前期决策的一个重要环节,是对项目前期咨询成果的再论证、再评价的过程,是为最终决策提供可靠依据的专业性程序,必要时还会进行再评估,其作用主要是提高投资项目决策水平、提高投资效益、提高工程咨询前期工作质量与效率。
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